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中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見》　進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，并從七個(gè)方面提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》明確，城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

《意見》提出，強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。依法制定城市規(guī)劃，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

塑造城市特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，防止片面追求建筑外觀形象。保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

提升城市建筑水平。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，加大政策支持力度，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。實(shí)施城市節(jié)能工程，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。

完善城市公共服務(wù)。大力推進(jìn)棚改安居。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。優(yōu)先發(fā)展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。

營(yíng)造城市宜居環(huán)境。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用?；謴?fù)城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案。推進(jìn)污水大氣治理，提高城市污水收集處理能力，到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。加強(qiáng)垃圾綜合治理，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。

創(chuàng)新城市治理方式。推進(jìn)依法治理城市，改革城市管理體制，完善城市治理機(jī)制，落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制。推進(jìn)城市智慧管理。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

摘自　《人民日?qǐng)?bào)》

興潤(rùn)建設(shè)集團(tuán)有限公司  李元森

2016.2.25