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財(cái)政部：將啟動(dòng)增值稅立法

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

距離5月1日營改增試點(diǎn)全面推開還剩兩周多時(shí)間?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者4月12日從國新辦發(fā)布會(huì)上獲悉，財(cái)稅部門已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段，目前既定的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成80%。營改增試點(diǎn)全面推開后，下一步相關(guān)部門將啟動(dòng)增值稅立法，通過立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過渡措施等問題將伴隨立法的推進(jìn)得到解決。

進(jìn)展 營改增準(zhǔn)備工作基本就緒

 “目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。”國家稅務(wù)總局副局長汪康在發(fā)布會(huì)上介紹說，改革的配套文件已經(jīng)出齊，征管的移交工作已基本結(jié)束，國稅、地稅1100萬戶征管資料移交工作已結(jié)束，70%的納稅人已經(jīng)在國稅辦理了稅務(wù)登記。

 此外，稅收征管信息系統(tǒng)涉及的12個(gè)軟件、106個(gè)模塊的改造升級工作已基本完成并進(jìn)入了聯(lián)調(diào)聯(lián)試，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地?！凹{稅服務(wù)工作已妥善安排，因?yàn)檫@次涉及到國稅部門的戶管量大幅度增加，大體增加到30%至40%?！?span>

“要啃硬骨頭?！必?cái)政部副部長史耀斌在國新辦的吹風(fēng)會(huì)上如此形容此次營改增，同樣，汪康也坦言“責(zé)任重大，任務(wù)繁重”。確實(shí)，此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，實(shí)現(xiàn)的營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億，改革涉及面更廣。同時(shí)，這四個(gè)業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，是增值稅改革的難點(diǎn)。

 而如何確保營改增之后，所有行業(yè)的稅負(fù)能夠只減不增，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，史耀斌回應(yīng)稱，會(huì)從試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)和執(zhí)行兩個(gè)方面確保。

 在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。比如，實(shí)行營改增之后，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，原來在營業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革以后繼續(xù)延續(xù)，比如說養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)往來等等，繼續(xù)實(shí)施免稅?！熬褪钦f過去的優(yōu)惠政策把它平移到新的增值稅制度里面來，保證稅負(fù)不增?！?span>

 政策執(zhí)行方面，要求所有財(cái)稅干部幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營改增的政策是怎么制定的，政策的內(nèi)涵是什么以及如何在新的增值稅機(jī)制之下申報(bào)納稅，確保政策不折不扣地全部落實(shí)到位，以免出現(xiàn)誤解、誤判或者人為制造出一些稅負(fù)增加的情況。

 稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，在營改增的過程中，有個(gè)別企業(yè)的稅負(fù)水平是有可能上升的。另外，在營改增剛開始的前兩個(gè)月，很有可能因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票獲取的問題等，有些企業(yè)感受到的稅負(fù)是上升的，之后才會(huì)下降。

 效應(yīng) 倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

 談及全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長的作用，史耀斌表示，全面實(shí)施營改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國所有的行業(yè)、企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制。

 這樣做首先貫通了所有行業(yè)和企業(yè)之間增值稅抵扣的鏈條，再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。同時(shí)，有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂斩で约旱慕?jīng)營行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，由于實(shí)行了全鏈條的增值稅制度，因此，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果。

 業(yè)內(nèi)人士指出，營改增的推進(jìn)也會(huì)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，此次營改增是一次對所有行業(yè)減稅的改革。如同政府工作報(bào)告中所提到的，是本屆政府實(shí)施的最大的一次減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過5000多億元，這對企業(yè)來講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

 展望 下一步將啟動(dòng)增值稅立法

 此次全面推開營改增試點(diǎn)，是增值稅改革取得的階段性成果。財(cái)政部指出，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過渡措施等問題。根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門將啟動(dòng)增值稅立法，最終，通過立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

 中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，營改增之后還有四項(xiàng)工作要做。首先是繼續(xù)完善稅制，包括簡并稅率、逐步完善和規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法。第二是把高檔消費(fèi)納入消費(fèi)稅征稅范圍。第三是增值稅在大規(guī)模減稅后的應(yīng)對措施，短期內(nèi)通過增加赤字應(yīng)對收入減少，中長期看要推進(jìn)直接稅改革提高直接稅比重、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。第四個(gè)是分成比例調(diào)整。

 目前，中國18個(gè)稅種中，以法律形式存在的稅法只有三部。全國人大明確，要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則。增值稅是我國第一大稅種，尤其在營改增試點(diǎn)全面推開后，地位更是舉足輕重，增值稅立法無疑備受各界關(guān)注。

 目前我國增值稅征收依據(jù)是國務(wù)院1993年發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。十二屆全國人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃中，增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法（修改）被列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。

 簡并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問題?，F(xiàn)在增值稅率分四個(gè)檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國家相比，我國的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會(huì)帶來一些稅收管理上的復(fù)雜性。

 史耀斌在發(fā)布會(huì)上告訴記者：“肯定是要簡并的，但不是5月1日實(shí)行了增值稅全面改革以后就開始簡并稅率。要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況，企業(yè)稅負(fù)的變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在增值稅立法時(shí)統(tǒng)籌考慮?！?span>

 此外，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關(guān)系改革的重大問題?，F(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。而此前本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，中央和地方收入劃分過渡方案征求意見稿顯示，增值稅或改為中央和地方五五分成。史耀斌表示，“增值稅分成問題，現(xiàn)在正在研究過程中，研究的總體原則是要保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。”

集團(tuán)公司     李元森        

                                            2016.4.13